一、常州武进地区小城镇的现状和展望
常州过去的小城镇,基本上是一种集市形态,主要功能是农民交换农副土特产品,设施十分简单,聚居的人口一般为数百人。而如今的小城镇,工业、商业、服务业发达,以前的副业变成了专业,旁业变成了主业,大批农民进入小城镇从事非农业活动,这部分人口占小城镇人口的绝大部分,有做工的,有经商的,有从事建筑业的,人口结构有了根本性的变化,不久前去世的费孝通教授曾对小城镇下过一个定义:“小城镇是一种比农村社区高一层次的社会实体,这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动人口为主体组成的社区,无论从地域、人口、经济、环境等因素看,它们都既有与农村相异的特点,又都与周围的农村保持着不可缺少的联系。”
笔者是一名文物工作者,平时对常州武进地区的市志、县志、乡志注意收集,目前已收到30个乡的乡志,但还仅占武进县乡镇的一半,笔者查看了“江苏省武进县地名录”,粗略地统计了一下,武进县原有65个乡镇,有行政村(大队)1088个,有自然村共计7468个,前些年国务院对行政区划进行了调整,实行了市管县后,武进县这个当年的神州第二县因北部数个乡镇划归新北区后,武进县仍辖有40个乡,合并后也仍有二十多个中心镇,武进的影响小了。
武进之名始于三国时代的孙权,因孙权据江东,又尚武,“以武为进,以武而昌”故有了武进、武昌的地名。中国的人口在汉代仅二千多万,唐朝时有5000万,此后的1000多年,中国的人口一直在这个数字徘徊,乾隆时期中国人口达3亿,道光时已达4亿,中国已出现人口过剩,人多田少的矛盾日益尖锐,太平天国农民运动的兴起(江南人称为长毛造反),也是因为人太多,土地则日益减少,而今天我们中国的人口又比道光时增加了3-4倍,土地数量又下降了许多,仅改革开放以来,我国可耕地面积就减少了相当于比一个广东省面积还要多许多的土地。作为全国经济发达地区的常州,武进因乡镇企业的崛起,许多农田被星罗棋布的工厂所占,笔者研究过一些乡志,发现在民国和解放初武进的乡超过100个,进入上世纪60年代后,许多小乡始并入大乡,一般一个乡(公社)由原来的3-4个小乡组合而成,前年,武进的乡又进行了合并,现在大概有二十多个大镇,这些镇实际上成了常州市的卫星城镇。在当今武进,农村的农田分布已显杂乱,自然村落也显得杂乱不堪,布局不合理,乡镇企业各自为政,各占一片小天地,产业结构不是分门别类,而是“五洋杂处”,一个村子既有化工,又有轻工、机械、服装、印染等产业,应该将这些企业分门别类加以处理。武进县原来就是全国一级县,有人口160万,现在武进区仅有常州城区以南和以东地区,武进区的范围更小了。
常武地区的村庄大多在清末光绪时就有了,有的村已有千年以上历史,随着农民可耕地的逐步减少,农民房屋设计的不科学,整体不协调,浪费了宝贵的土地,对农村的村庄进行合并是必要的,也是可能的,以便使撤消后的村子变为农田,进行土地复耕,根据农村的实际情况进行就近合并,以村民委员会所在地为合并后的农民聚居村,房子则进行重新设计,房子应向高空发展,多造3-4层的别墅型单套农房,温州地区土地贵如金,私房都造5-6层,常州地区的单套农民别墅型住房的设计要考虑到农民堆放谷物、养猪、老人住低层等合理因素,做到设计科学、合理,现有的镇是上世纪60年代的2-3个乡合并而成,一般每个镇的人口为5-6万,甚至更多,还有上百万的外来务工人员也住在常州武进,每个镇实际有10万以上人口。一个镇的方圆有几十里,合并自然村不可能把农民全部集中到镇上,而应该是以原来的小乡为镇的卫星乡,而乡以下的村民委员会(大队)再由自然村合并为2-3个大队,如全部集中到村民委员会(大队)恐也不合适,可先做试点,切实可行后再合并。合并时也要考虑到自然条件,如河流、山脉、水库、交通等实际情况,切忌“一刀切”。切忌强制执行,当前仍以安定团结为好,以人为本,建立和谐社会,这其中还要做许多思想政治工作,要让农民乐意合并,市政府、规划局可以一个镇为模式进行试点,成功后推广。